Historien som gjentar seg
I januar 2001 sa en politiker at kjøkkensaken hadde manglet administrativ styring fra første dag. Han hadde rett – og 25 år senere er formuleringen like presis. Dette er historien om et mønster ingen lærte av.
To historier, 25 år fra hverandre
Flora Kjøkkenservice KF åpnet i 2000. Byggeprosjektet endte på 9,3 millioner kroner – mer enn dobbelt det opprinnelige anslaget på 4 millioner kroner. Første driftsår gikk med 2 millioner kroner i underskudd. Det ble debatt i avisen, det ble krise, og noen måtte rydde opp.
Flora Kjøkkenservice KF skiftet navn til Bordgleder KF i 2017. I 2023 vedtok kommunestyret et kjøkkeninvesteringsprosjekt med en ramme på 8,9 millioner – vedtatt uten at saksopplysninger, vurderinger eller lovgrunnlag var fylt inn. I 2024 var langsiktig gjeld 15 millioner kroner. I 2025 var egenkapitalen negativ for første gang.
Begge historiene har de samme kjennetegnene.
Mønsteret i tabellform
| Trekk | 2000–2001 | 2020–2026 |
|---|---|---|
| Åpningskrise | Kjøkkenet kostet 9,3 mill. kr mot anslaget 4 mill. kr; underskudd 2 mill. kr år 1 | Likviditetslån 2021, kassakreditt 2022, feil i arbeidsgiveravgift |
| Eksternt salg | Fylkesbaatane/Fjord1 eneste store eksternkunde – avgjørende for lønnsomhet | Fjord1 mistet som kunde feb. 2023 – eksternt salg nådde aldri budsjett |
| Budsjettsprekk | Optimistiske anslag, realitetene ikke nådd | Eksternt salg budsjettert 14,2 mill. (2023), levert 3,6 mill. |
| Prisinertia | Priser til kommunen holdt kunstig lave; ble ikke justert | Selvkostpris oppgitt til 138 kr; faktisk kostnad dekket av kommuneoverføring |
| Administrativ styring | «Mangla administrativ styring» – politiker jan. 2001 | Saksframlegg vedtatt med IA i alle felt; tallgrunnlag erkjent feil av kommunedirektøren selv |
| Politisk reaksjon | Konkurranseutsetting vurdert; ny leder hentet inn | Krav om granskning – avvist av kommunestyret |
De fem strukturelle trekkene
1. Avhengighet av én stor eksternkunde. I begge perioder var lønnsomheten avhengig av at én stor ekstern aktør – Fylkesbaatane/Fjord1 – opprettholdt kontrakten. Da Fjord1-kontrakten ble avsluttet i 2023, falt inntektsgrunnlaget. Ingen av de to periodene hadde en plan for hva som skulle erstatte den inntektskilden.
2. Systematisk overbudsjettering av eksternt salg. Hvert budsjett forutsatte vekst i privat- og eksternmarkedet som aldri ble realisert. Det er ikke ett år med avvik – fra 2022 til 2025 leverte det eksterne salget under budsjett år for år, og tilsvarende mønster kan spores tilbake til 2000-tallsperioden.
3. Prisinertia overfor kommunen. Prisen kommunen betalte per middag var i begge perioder politisk sensitiv. Konsekvensen var at markedsprisen ikke ble tatt ut, og at underskuddet i stedet ble dekket av direkte kommunale overføringer. I 2025 mottok Bordgleder 3,12 millioner i direkte overføring – i tillegg til betaling per middag.
4. Svak saksbehandling og kontroll. I 2000 ble overskridelsen på over 5 millioner kroner ikke fanget opp før kjøkkenet allerede var i drift med store underskudd. I 2023 ble en investering på 8,9 millioner vedtatt uten at saksopplysningene, vurderingene eller lovgrunnlaget var fylt inn. Arbeidsgiveravgiften ble betalt feil i tre år uten at noen oppdaget det.
5. Reaksjonen på krisen. I 2000–2001 vurderte formannskapet konkurranseutsetting og hentet inn ny leder – noe som faktisk snudde situasjonen. I 2024 og 2025 fremmet opposisjonen forslag om ekstern gjennomgang; kommunestyret avslo begge ganger. Hva den forskjellen vil bety på sikt, er ikke avklart.
«Det som verkeleg gjer at det har gått gale i heile kjøkkensaka, er at den har mangla administrativ styring.»
Jan Helge Dale, Ap, Flora formannskap, januar 2001 – sitert i Firdaposten
Dale hadde i 2001 rett om det som hadde skjedd. Det er vanskelig å lese sitatet i 2026 uten å konstatere at det er like dekkende for det som fulgte 25 år senere.
Hva er nytt denne gangen
Det er verdt å understreke hva som er annerledes i den siste perioden, for det er ikke trivielt.
For det første er gjelden av en helt annen størrelsesorden. I 2001 handlet det om millioner i overskridelse og underskudd – smertefullt, men overkommelig. I 2025 er langsiktig gjeld 6,775 millioner etter avdrag, egenkapitalen er negativ, og en leserbrevforfatter har anslått at de samlede kostnadene for kommunen vil overstige 80 millioner kroner før 2030.
For det andre er det politiske bildet mer låst. I 2001 ble det fattet en beslutning om ny leder og ny kurs relativt raskt. I 2024 og 2025 har forslagene om ekstern gjennomgang og granskning blitt nedstemt. Politisk strid om kommunesammenslåingen, Måløy-Florø-dimensjonen og foretakets symbolverdi gjør det vanskeligere å erkjenne at noe har gått strukturelt galt.
For det tredje er det en vesentlig forskjell i åpenhet. Firdaposten hadde i 2001 tilgang til diskusjoner og møter som det var mulig å sitere direkte fra. I 2020-tallene er en del av den politiske behandlingen mer opak – behandlet i lukkede styremøter, og med et foretakssystem som er designet for å ha avstand til kommunestyret.
Bordgleder-saken i 2020–2026 er ikke et avvik fra en vellykket institusjonell fortid. Den er en fortsettelse av strukturelle svakheter synlige fra åpningsåret 2000. Avhengigheten av eksternkunder som forsvinner, budsjetter som aldri nås, priser som ikke dekker kostnadene – disse problemene er gamle. Det som er nytt er størrelsen på gjelden, den negative egenkapitalen og at kommunestyret denne gangen sa nei til ekstern gjennomgang.
Kilder: Firdaposten-arkiv 2000–2008 (Flora Kjøkkenservice KF), Kinn kommunestyre- og styredokumenter 2020–2025 (Bordgleder KF). Se Kronologi og Funn for kildeoversikt.
Følg arbeidet
Synes du det blir mye å holde styr på? Første tirsdag i måneden sender jeg de siste nyhetene, de viktigste funnene, det du trenger å vite om politikken i Kinn – Norges rareste kommune. Lett å melde seg på. Lett å melde seg av.
Meld deg på nyhetsbrev →