Jacob Nødseth og den misforståtte habilitetsbehandlingen i Kinn kommune

Kjernen i spørsmålet

Jacob Nødseth hadde to roller på én gang: han var styreleder i Bordgleder KF og folkevalgt representant i Kinn kommunestyre. Når kommunestyret behandlet saker som direkte angikk Bordgleder KF – driftstilskudd, budsjettsaker, eierstrategi – var Nødseth aktivt til stede, holdt innlegg, replikker og stemte som kommunestyrerepresentant.

Forvaltningsloven § 6 krever at habilitet vurderes konkret i hvert enkelt tilfelle. Ingen slik vurdering ble gjort. Begrunnelsen: at Prop. 46 L (2017–2018) fritar styremedlemmer i kommunale foretak fra habilitetsreglene i de aktuelle situasjonene. Den begrunnelsen er feil.

Slik ble det praktisert – sak 067/21

Kommunestyresak 067/21 gir et konkret innblikk i hvordan habilitetsspørsmålet ble håndtert. Styremedlem Eikevik reiste spørsmålet selv – og fikk det avvist på under ett minutt:

Ordførerens begrunnelse – «det er et kommunalt foretak» – er ikke en habilitetsvurdering. Det er en kategorikonstatering som ikke sier noe om de konkrete forholdene som forvaltningsloven § 6 andre ledd krever at vurderes. Spørsmålet om «særegne forhold» ble aldri stilt, og Eikevik fikk ingen mulighet til å vurdere om hun burde tre tilbake. Mønsteret er det samme gjennom hele perioden.

Det juridiske rammeverket

Forvaltningsloven § 6 har to ledd med ulikt innhold:

• Første ledd (bokstav a–e) lister opp tilfeller der inhabilitet inntrer automatisk – uten at det kreves en konkret vurdering. Bokstav e gjelder den som har «særlig nær personlig tilknytning» til en part i saken. Det er i tilknytning til dette leddet at Prop. 46 L har relevans.
• Andre ledd gjelder øvrige tilfeller: her kreves en konkret individuell vurdering av om det foreligger «særegne forhold» som er egnet til å svekke tilliten til vedkommendes upartiskhet. Ingen automatikk – men heller ingen adgang til å la være.

Prop. 46 L (2017–2018) – som ble brukt som argument for at Nødseth var habil – gjelder utelukkende første ledd bokstav e, og bare for selvstendige rettssubjekter som aksjeselskaper. Et kommunalt foretak er ikke et selvstendig rettssubjekt; det er rettslig sett en integrert del av kommunen. Prop. 46 L er dermed ikke relevant for Bordgleder KF.

Den korrekte konklusjonen: Nødseth ville ikke nødvendigvis vært automatisk inhabil etter første ledd – men andre ledd krevde likevel en konkret vurdering av om hans dobbeltrolle som styreleder og kommunestyrerepresentant var egnet til å svekke tilliten til hans upartiskhet. Sivilombudets praksis og KS-retningslinjer bekrefter at slik vurdering er obligatorisk. Ingen slik vurdering ble gjort.

Korrespondansen

Om kildegrunnlaget: Korrespondansen nedenfor er basert på avisinnlegg og e-postutveksling som Rolf V Sunde er part i. Eksakte datoer er oppgitt der de er kjent.

Intervju med Heggen i Fjordenes Tidende (2021)

Leder av kontrollutvalget i Kinn, Heggen, slo i et intervju fast at styremedlemmer i Bordgleder KF ikke er inhabile når Bordgleder-saker behandles i kommunestyret. Begrunnelsen knyttes til kommunelovens bestemmelser. Kontrollutvalget beskrives som uten rolle i spørsmålet.

Intervjuet satte dagsorden for hvordan habilitetsspørsmålet ble behandlet i de påfølgende årene: som et avgjort spørsmål det ikke var grunn til å forfølge.

«Faktagrunnlaget i Bordgleder-saken er svakere enn det som blir fremstilt» (Fjordenes Tidende, desember 2025)

Rolf V Sunde publiserte i desember 2025 et innlegg i Fjordenes Tidende med tittelen «Faktagrunnlaget i Bordgleder-saken er svakere enn det som blir fremstilt». Innlegget utfordrer det juridiske grunnlaget som lenge hadde blitt brukt for å avvise habilitetsspørsmålet.

I redaksjonell dialog om innlegget opplyste redaktør Breidalen at habilitetsspørsmålet alltid hadde blitt avvist med kommunelov-argumentet i avisens behandling av saken, og spurte om Sunde ønsket innlegget publisert som «meningsytring» fremfor en faktasjekk. Sundes svar: lovtolkningen som lå til grunn var etter hans vurdering feil, og Heggen tok fullstendig feil.

E-post til gruppelederne i Kinn

Rolf V Sunde sendte en detaljert e-post til gruppelederne i Kinn kommunestyre med en gjennomgang av det juridiske rammeverket trinn for trinn: kommuneloven § 11-10 → fvl. § 6 → Prop. 46 L og dens begrensede virkeområde. E-posten viste til Sivilombudets praksis og KS-retningslinjer, som begge bekrefter at konkret individuell vurdering er obligatorisk og ikke kan erstattes av en generell presumpsjon om habilitet.

Djuvik svarte og erkjente at den etablerte praksisen sannsynligvis var feil:

«Mykje som tyder på at du har rett i dette.» – Djuvik

Djuvik opplyste at det var bestilt juridisk avklaring fra KS (Kommunesektorens organisasjon), og vedgikk at situasjonen var «litt flaut».

Heggen svarte separat og opprettholdt sitt standpunkt. Han viste til forarbeidene til ny kommunelov (Prop. 46 LS (2017–2018), kap. 12.1.4), der det slåes fast at den automatiske inhabilitetrsregelen i fvl. § 6 første ledd ikke gjelder KF-styremedlemmer – fordi kommunale foretak ikke er selvstendige rettssubjekter og ikke er omfattet av selskapsbegrepet. Sunde imøtegikk tolkningen: kapittelet Heggen viste til handler utelukkende om første ledd – tittelen er «Habilitetsregelen i forvaltningsloven § 6 første ledd». At KF ikke er omfattet av første ledds automatiske regel, betyr ikke at habilitet aldri kan foreligge. Etter andre ledd kreves det en konkret vurdering av «særegne forhold». Den vurderingen er aldri gjort.

Formell henvendelse til kontrollutvalget (10. februar 2026)

Rolf V Sunde sendte 10. februar 2026 en formell e-post til kontrollutvalget i Kinn med spørsmål om manglende habilitetsvurdering kan ha gjort kommunestyrevedtak i Bordgleder KF-saker ugyldige. Kontrollutvalget ble bedt om å ta formell stilling til spørsmålet.

Kontrollutvalget har per mai 2026 ikke besvart henvendelsen. → Se også kronologien for 2026

Status og ubesvarte spørsmål

Hva vet vi ikke:

• Om KS-uttalelsen som Djuvik bestilte er mottatt, og hva den konkluderer.
• Om kontrollutvalget vil ta formell stilling til ugyldighetsspørsmålet.
• Hvilke konkrete kommunestyrevedtak i Bordgleder KF-saker Nødseth deltok i – og om vedtakene kan kjennes ugyldige som følge av den manglende habilitetsbehandlingen.

Siden oppdateres når ny informasjon foreligger.

Måsholmen, mai 2026

Det samme mønsteret – styreledere i kommunale foretak som sitter i kommunestyret uten skriftlig habilitetsvurdering – gjentok seg under behandlingen av Måsholmen-saken 19. mai 2026. Nødseth var igjen til stede, og lederen av Florø Hamn KF satt også i salen. I tillegg dukket en aksjonæravtale fra 2022 opp bare dager før møtet og endret habiliteten til én representant.
→ Forviklingar på Måsholmen (blogg, mai 2026) · Leserinnlegg i Firdaposten

Se også

Et parallelt spørsmål om manglende skriftlige habilitetsvurderinger – men i en annen rolle og en annen sektor – er omtalt i ansettelsessaken ved Kinn kulturskule. Der er det ikke styreverv i et kommunalt foretak, men langvarige profesjonelle relasjoner i et lite fagmiljø, som burde ha utløst dokumentert vurdering.
→ Habilitet og relasjoner i kulturskolemiljøet · Ansettelser-huben