Én e-post og en orientering
Runa Nybakk ble konstituert som kommunalsjef for oppvekst og undervisning 1. august 2021. Kommunen har identifisert ett dokument om konstitueringen: en e-post fra kommunedirektøren til lønnsavdelingen, sendt to måneder etter at konstitueringen fikk virkning. Fem år senere ble hennes styreverv i en privat barnehage tema i kontrollutvalget. Saken ble behandlet som muntlig orientering, uten skriftlig grunnlag. Kontrollutvalget tok orienteringen «til vitende».
Konstitueringen ingen dokumenterte
Ellen Jåvold sa opp som kommunalsjef for oppvekst og undervisning våren 2021. Runa Hatlenes Nybakk ble konstituert i stillingen fra 1. august, med samme lønns- og arbeidsvilkår som forgjengeren. Konstitueringen skulle gjelde til noen tiltrådte fast.
Kommunen har opplyst at det ble søkt i WebSak, relevant personalmappe og relevante e-postkontoer. Det eneste dokumentet som ble funnet er en e-post fra kommunedirektør Terje Heggheim til lønnsavdelingen, datert 8. oktober 2021. Det er to måneder etter at Nybakk overtok stillingens fulle ansvar.
E-posten sier ingenting om hvorfor nettopp Nybakk ble konstituert. Om andre kandidater ble vurdert. Hvilke kvalifikasjoner som ble lagt til grunn. Eller hvordan den midlertidige konstitueringen ble vurdert opp mot den senere faste tilsettingen.
12 søkere, fire på intervju
Stillingen ble lyst ut sommeren 2021. Ifølge Firdaposten var det 12 søkere. Søknadsfristen gikk ut midt i juli. Prosessen trakk ut.
Gunn Heidi Hansen, en av søkerne, opplyste senere at hun nesten fire måneder etter søknadsfristen leste i Firdaposten at kommunen ville tilby stillingen til Nybakk. Ifølge Hansen hadde hun fått én e-post fra kommunedirektøren om at prosessen hadde trukket ut. Aud Marie Åsen, med bakgrunn som kommunalsjef for helse og omsorg i Vanylven, bekreftet at hun ikke ble kalt inn til intervju.
Kommunedirektør Heggheim opplyste i november 2021 at Nybakk fikk tilbud om stillingen fordi hun etter kommunens vurdering var best kvalifisert. Han viste også til kontinuitet. Nybakk var allerede konstituert.
Konstitueringen ga Nybakk faktisk erfaring i stillingen før den faste tilsettingen ble avgjort. Når kommunen bare kan vise til én kort e-post om konstitueringen, er det vanskelig å vurdere hvilken betydning denne erfaringen fikk i rangeringen. Konstitueringen kan ha vært en praktisk midlertidig løsning. Den kan også i praksis ha gitt et fortrinn. Mangelen på dokumentasjon gjør at spørsmålet ikke kan besvares.
Kritikken og Sivilombudet
Hansen rettet offentlig kritikk mot prosessen. Hun mente flere søkere hadde sterkere formell utdanning og arbeidserfaring, og stilte spørsmål ved hvordan kommunen kunne legge avgjørende vekt på personlige egenskaper når flere relevante søkere ikke ble kalt inn til intervju. Hansen presiserte at kritikken gjaldt prosessen, ikke Nybakk som person.
Et sentralt stridsspørsmål var om tilsettingen oppfylte kravet om skolefaglig kompetanse i kommuneadministrasjonen over skolenivå. Utdanningsforbundets fylkesleder Steinar Vegsund Strømsli støttet langt på vei kommunedirektørens tolkning: det er ikke nødvendigvis et direkte krav om at kommunalsjefen selv må ha skolefaglig kompetanse, dersom kommunen ellers har slik kompetanse i administrasjonen. Samtidig understreket han at Utdanningsforbundet mener det er viktig at kommunalsjefer har slik kompetanse.
Hansen klaget saken inn til Sivilombudet. Ombudet ba kommunen om dokumenter og redegjørelser. Sivilombudet fant etter gjennomgang ikke grunnlag for å karakterisere kommunens tilsettingsskjønn som klart urimelig, og viste til at vurderingen av hvem som samlet sett er best kvalifisert i stor grad ligger til tilsettingsmyndighetens skjønn.
Fem år senere: styrevervet i barnehagen
I 2026 ble det reist spørsmål om Nybakks styreverv i Furuhaugane barnehage SA, en privat barnehage i Florø, var forenlig med rollen som kommunalsjef for oppvekst og undervisning.
Kommunedirektørens svar, gjengitt i Firdaposten: Nybakk er ikke inhabil fordi Kinn har organisert barnehagemyndigheten utenfor kommunalsjefens linje. Barnehagemyndigheten er lagt til Strategi og samordning.
Det er relevant for barnehageloven § 11, som gjelder organisatorisk skille mellom myndighet og drift. Men det svarer ikke på habilitetsspørsmålet etter forvaltningsloven § 6. Det er to ulike lovbestemmelser med ulikt innhold. Barnehageloven § 11 handler om organisering. Forvaltningsloven § 6 handler om den konkrete tjenestepersonens upartiskhet i saker der vedkommende tilrettelegger grunnlaget for en avgjørelse eller treffer avgjørelse.
Kontrollutvalget tok det til vitende
Kontrollutvalget behandlet saken 27. april 2026. Habilitetsspørsmålet var ikke med i den opprinnelige innkallingen. Det ble lagt til som ekstra orienteringssak under PS 29/26 Orienteringer.
Kommunedirektøren orienterte muntlig. Protokollen gjengir forklaringen slik: i barnehageloven er det et organisatorisk skille mellom utøving av myndighet og fag. Kommunalsjef for oppvekst har ikke lederansvar for barnehagemyndigheten. Kommunen har gjort dette for å hindre habilitetsutfordringer.
Kontrollutvalgets vedtak: orienteringen ble tatt til vitende.
Å ta noe til vitende betyr at organet registrerer informasjonen. Det betyr ikke at organet har godkjent vurderingen, foretatt en selvstendig kontroll eller avgjort et habilitetsspørsmål. Det foreligger ikke dokumentasjon på at kontrollutvalget konkluderte med at Nybakk var habil.
Dokumentene som kom tre måneder senere
Etter innsynskrav kom det frem at det ikke forelå skriftlig saksgrunnlag da kontrollutvalget ble orientert. Kommunen ga foreløpige svar 19. mai, 29. mai og 8. juni 2026. Begrunnelsen: orienteringen til kontrollutvalget var ikke ferdigprodusert.
Det endelige svaret kom 29. juni 2026, to måneder etter møtet der orienteringen ble gitt. Kommunen vedla to dokumenter: «Barnehagemynde», datert 29. juni 2026, og et årshjul for barnehagemyndigheten revidert i mai 2026.
Dokumentet «Barnehagemynde» viser til kontrollutvalgets møte i april og til en samtale i etterkant. Kommunedirektøren konkluderer med at kommunen med sin organisering dekker lovkravet i barnehageloven.
Dokumentene viser hvordan kommunen har organisert barnehagemyndigheten. De viser ikke en konkret habilitetsvurdering av Nybakks styreverv etter forvaltningsloven § 6. Det som mangler er vurderingen av hennes rolle i konkrete saker. Budsjett, struktur, kapasitet, planverk, tilskudd. Strategiske beslutninger på oppvekstområdet der Furuhaugane barnehage SA kan være berørt.
Mønsteret
Nybakk-sakene er ikke Bordgleder. De er ikke Måsholmen. Men mønsteret er det samme som går igjen i alt materialet på dette nettstedet: kommunen viser til egne vurderinger, men dokumentasjonen som gjør vurderingene etterprøvbare er knapp.
I tilsettingssaken: én e-post som dokumentasjon for en konstituering som ga faktisk erfaring før fast tilsetting. I habilitetssaken: en muntlig orientering uten skriftlig grunnlag, der dokumentasjonen ble produsert etter at kontrollutvalget allerede hadde tatt saken «til vitende».
Sivilombudet fant ikke grunnlag for å kritisere tilsettingsskjønnet. Prosessen var innenfor lovens rammer. Det betyr ikke at den var godt dokumentert. Akkurat som Statsforvalteren fant at gjenåpningen av Måløy-kjøkkenet var lovlig, uten at det endret bildet av motstridende tall og manglende budsjettdekning.
Ingenting i materialet beviser ulovlighet i tilsettingen eller faktisk inhabilitet i barnehagesaken. Men i begge sakene har Kinn kommune håndtert spørsmål om rolle, kvalifikasjoner og habilitet med et skriftlig grunnlag som knapt finnes. Lovlig, ja. Etterprøvbart, nei. Det er det samme mønsteret som går igjen i hver eneste sak dette nettstedet dokumenterer.
Se også: Ansettelser · Habilitet · Rektorsaken
Følg arbeidet
Synes du det blir mye å holde styr på? Første tirsdag i måneden sender jeg de siste nyhetene, de viktigste funnene, det du trenger å vite om politikken i Kinn – Norges rareste kommune. Lett å melde seg på. Lett å melde seg av.
Meld deg på nyhetsbrev →