Horne Brygge slapp å betale 1,17 millioner. Så kjøpte selskapet kommunens parkeringsplass.
Horne Brygge AS skulle betale 1,17 millioner kroner til Flora kommune for 13 manglende parkeringsplasser. Beløpet ble aldri innbetalt. I stedet kjøpte selskapet Framplassen, et areal kommunen selv hadde leid til offentlig parkering siden nittitallet. Kontrollutvalget i Kinn ba i september kommunestyret vurdere om saken bør undersøkes nærmere. Den lå først som ett av tolv refererte skriv. Dagen før møtet endret ordføreren sakslisten.
Nyhetsbrev fra Kompis eller Kompetent
- Da Horne Brygge AS fikk den første byggetillatelsen for Strandgata 15/17 i september 2011, et såkalt rammeløyve, var ett av vilkårene at selskapet skulle betale kommunen 1 170 000 kroner for 13 parkeringsplasser det ikke klarte å skaffe selv. Kommunen svarte 10. juli i år at beløpet aldri er innbetalt.
- I stedet godtok kommunen at selskapet skaffet plassene på egen grunn. Det kalles parkeringsdekning, og arealet er Framplassen. Den kommunale delen på 238 kvadratmeter ble solgt av Flora Hamn KF for 285 600 kroner. Styret hadde forutsatt salg på det åpne markedet, og kommunen finner ingen dokumentasjon på at det ble fulgt opp.
- Kommunen leide Framplassen til offentlig parkering fra minst 1997. Leieavtalen fra 2008 løp til 1. januar 2013, og kjøpekontrakten er datert 25. september 2012. Kommunen finner ingen oppsigelse.
- Jeg sendte henvendelse til kontrollutvalget i september. Kontrollutvalget sendte saken videre til kommunestyret, der den først ble lagt inn som ett av tolv refererte skriv. Dagen før møtet endret ordføreren sakslisten, og saken behandles nå som ordinær vedtakssak.
Kontrollutvalet i Kinn behandlet saken 21. september. Vedtaket var enstemmig:
«Kontrollutvalet tek henvendinga til orientering. Kontrollutvalet oversender saka til kommunestyret for vurdering av om forholda som er tekne opp i henvendinga bør undersøkjast nærare. Dersom kommunestyret ønskjer ei nærare undersøking, tilrår kontrollutvalet at det vert vurdert å nytte eit eksternt revisjonsmiljø.»
Av protokollen går det fram at utvalget drøftet «om det danna grunnlag for å avdekke systemsvikt».
Saken ble først reist av Gunnar Helgås, byggmester og takstøkonom i Florø. Han søkte opp eiendommen i grunnboken i juni 2021, oppdaget at den kommunale teigen var overdratt i 2014, og tok det opp offentlig. Firdaposten omtalte saken 28. juni 2021. Jeg har brukt våren og sommeren på innsyn i kommunens arkiv. Dette er hva dokumentene viser.
Plassen som var byens midtpunkt
Dokumentert Framplassen har navn etter forsamlingshuset Fram, som etter Harald J. Stavangs Florø-historie ble bygd i 1893 og overtatt av Florø Turn og Idrettsforening fra IOGT i 1913. Huset ble avløst av samfunnshuset i 1978/79 og revet i 1991. Fotografier fra fotografmester M.N. Hornes arkiv viser plassen i bruk som åpent forsamlingsareal, blant annet til turnoppvisninger med flere hundre tilskuere.
Hypotese Helgås mener hele plassen på om lag 750 kvadratmeter ble opparbeidet av kommunen og Flora Hamn KF, også den delen Florø Gard eide, og at den har vært i offentlig bruk i over hundre år. Ingen av dokumentene kommunen har utlevert, sier noe om hvem som anla plassen. Avtalene omtaler bare vedlikehold, snøbrøyting og drift av parkeringsautomat. Lar påstanden seg dokumentere, har kommunen bekostet opparbeiding av grunn den ikke eide.
1,17 millioner som aldri kom inn
Da Horne Brygge AS fikk rammeløyve for prosjektet i Strandgata 15/17 den 20. september 2011, var ett av vilkårene «innbetaling til kommunen for frikjøp av 13 parkeringsplassar utgjerande kr. 1.170.000,-».
Frikjøp betyr at utbyggeren betaler kommunen i stedet for å skaffe plassene selv. Pengene skal gå til kommunal bygging av parkeringsanlegg. Utbyggeren får oppfylt rekkefølgekravet, men ingen plasser.
Et halvt år senere, i igangsettingsløyvet av 7. mars 2012, står det at Sparebanken Vest hadde stilt garanti for at summen lå på sperret konto. Før bruksløyve kunne gis, måtte beløpet enten være innbetalt «eller det skal evt. føreligge godkjent parkeringsdekning i samsvar med parkeringsnormen».
Ferdigattesten kom 20. desember 2013. Merknadsfeltet er tomt.
Jeg spurte kommunen hva som faktisk skjedde. Svaret kom 10. juli i år:
«Parkeringsplassane/frikjøp er løyst ved at Horne brygge har kjøpt Framplassen som gjer tilfredstillande parkeringsdekning. Det er såleis ikkje betalt inn 1.170.000,- for 13 parkeringsplasser. Kravet vart erstatta av godkjent parkeringsdekning.»
Kommunen viser til en erklæring fra Horne Brygge datert 17. oktober 2012, om parkeringsdekning på en parsell på rundt 1400 kvadratmeter, etter avtale med Florø gard og Flora hamn.
I praksis betyr svaret dette: kravet på 1,17 millioner kroner forsvant, og kommunen fikk aldri pengene. Til gjengjeld skaffet selskapet seg parkeringsplasser på et areal det selv hadde kjøpt. En del av det arealet var kommunens eget, og det er den delen denne saken handler om.
Salget som ikke kan etterprøves
Den kommunale delen av Framplassen er en teig på 238 kvadratmeter. Den tilhørte Flora Hamn KF, et kommunalt foretak.
Styret behandlet salget 31. mai 2012. Saksframlegget er tydelig: «Dersom ein går for sal, må områda leggast ut på den opne marknaden.» Styret vedtok enstemmig å legge eiendommen ut for salg, og påla hamnesjefen å kontakte kommunen og eiendomsmegler.
Fire måneder senere ble teigen solgt til Horne Brygge AS. Prisen var 1 200 kroner kvadratmeteren, til sammen 285 600 kroner. Kontrakten er signert av hamnesjef Audun Korneliussen. Hjemmelen ble tinglyst 29. januar 2014.
Jeg ba kommunen dokumentere hvordan forutsetningen om åpent marked ble fulgt opp. Svaret kom 19. juni:
«Etter søk i vår arkiv finn vi ikkje noko som omhandlar det utan om i den dokumentasjonen som allereie er gjeve ut – sjå sak 033/12 i møteprotokoll frå 31.05.2012.»
Ingen takst. Ingen verdivurdering. Ingen annonse, ingen budrunde, ingen megler. Og ingen forklaring på hvorfor man gikk bort fra premisset i sitt eget saksframlegg.
Et halvt år tidligere hadde kommunen solgt et annet stykke havneareal til det samme selskapet, tre parseller av et annet havneareal. Den kontrakten ser helt annerledes ut. Der står det at «seljar arbeider for tida med retningsliner for sal av areal i indre Florø hamn», og at de 62 000 kronene bare var «delvis oppgjer» inntil retningslinjene forelå. Avtalen har forbehold om politisk godkjenning.
Framplassen-salget har ingen av delene.
Arealet kommunen leide av seg selv
Jeg fikk innsyn i leieavtalene 13. oktober, etter at kontrollutvalget hadde behandlet saken.
De viser at Flora kommune leide Framplassen til offentlig parkering i minst femten år før salget. Avtalen av 10. januar 1997 sier at teknisk etat «leiger den delen av Framplassen som FH eig til offentleg parkeringsplass», mot 40 000 kroner i året. Av punkt 5 går det fram at budsjettposten da ble økt «frå kr 20.000,- til kr 40.000,-», så ordningen er eldre enn avtalen.
Et framlegg fra 9. februar 2001 viderefører den til 44 000 kroner pluss merverdiavgift, indeksjustert, og gjelder «frå 1. januar 2001 inntil vidare».
Den siste avtalen er datert 27. februar 2008 og tallfester hva kommunen leide:
«TED leiger den delen av Framplassen som FHN eig til offentleg parkering, 12 p-plassar samt at TEDP leiger 54 p-plassar nord for Nybøbygget ved Fugleskjærsgata.»
TED og TEDP er kommunens egen tekniske drift og prosjektledelse. FHN er Florø Hamn og Næring KF. Kommunen leide altså tolv offentlige parkeringsplasser av sitt eget havneforetak.
Og avtalen gjaldt «frå 01.01.2008 og fram til 01.01.2013», med tolv måneders gjensidig oppsigelsesfrist.
Det er den siste setningen som betyr noe. Kjøpekontrakten er datert 25. september 2012, altså mens avtalen fortsatt løp. Kommunen var leietaker på eiendommen i det øyeblikket den ble solgt.
Avtalen viser også at dette ikke var et ubrukt stykke grunn. Kommunen satte opp og driftet parkeringsautomaten, tok vedlikehold og snøbrøyting, og betalte foretaket 40 prosent av automatinntektene. Et oppgjørsbrev av 2. februar 2012, sju måneder før salget, viser hva ordningen ga året før: 33 167,50 kroner i myntinntekt fra Framplassen, og 40 223,70 kroner utbetalt til foretaket av en samlet omsetning på 100 559,25 for begge anleggene. Foretaket omtales i brevet som «eigar av plassen».
Arealet ga altså en løpende inntekt til begge parter fram til det ble solgt.
Kjøpekontrakten er datert 25. september 2012. Leieavtalen løp altså da eiendommen ble solgt. Kontraktens punkt 5 og 8 fastslår at eiendommen overdras «fri for heftelser», og at selger garanterer at det ikke foreligger «krav fra naboer, leietagere eller andre».
Kommunen finner ingen oppsigelse av leieavtalen. Den finner heller ingen tilsvarende avtale med Florø Gard, som eier resten av Framplassen. Svaret er endelig, og saken er avsluttet fra kommunens side.
Det betyr at av de 1400 kvadratmeterne som ble godkjent som parkeringsdekning, er den eneste delen kommunen kan dokumentere å ha driftet som offentlig parkering, de 238 kvadratmeterne den solgte.
- 20. sep. 2011 Parkeringskravet stilles. Horne Brygge AS får byggetillatelse for Strandgata 15/17 på vilkår av at 1 170 000 kroner betales til kommunen for 13 parkeringsplasser selskapet mangler.
- 7. mar. 2012 Alternativet åpnes. Igangsettingsløyvet: beløpet innbetales, «eller det skal evt. føreligge godkjent parkeringsdekning i samsvar med parkeringsnormen».
- 31. mai 2012 Styret setter forutsetningen. Sak 033/12 i Flora Hamn KF: «Dersom ein går for sal, må områda leggast ut på den opne marknaden.» Hamnesjefen skal kontakte kommunen og eiendomsmegler.
- 25. sep. 2012 Salget. 238 kvadratmeter til 285 600 kroner. Leieavtalen med kommunen løper fortsatt. Kontrakten garanterer «fri for heftelser» og ingen «krav fra naboer, leietagere eller andre».
- 17. okt. 2012 Erklæringen. Horne Brygge melder parkeringsdekning på en parsell på om lag 1 400 kvadratmeter, tre uker etter kontrakten.
- 20. des. 2013 Ferdigattest. Merknadsfeltet er tomt. Ingen omtale av frikjøp, innbetaling eller parkeringsdekning.
- 29. jan. 2014 Tinglysing. Hjemmelen overføres til Horne Brygge AS. Vederlag 285 600 kroner.
Alle datoer er hentet fra dokumentene som er gjengitt i artikkelen.
I 1988 sa bygningsrådet nei
Strandgata 15 hadde et parkeringskrav også på åttitallet, den gang med andre eiere. I bygningsrådssak 307/87 ble det krevd frikjøp for 13 plasser à 15 000 kroner.
Året etter godtok bygningsrådet at en utfylling tilsvarte fire offentlige plasser, slik at kravet gjaldt ni.
Så kom forslaget som gjør den gamle saken interessant. Arkitekten foreslo 8. januar 1988 at byggherren skulle slippe å betale for de ni gjenstående plassene, mot å bekoste en trebrygge til offentlig bruk. Havnestyret behandlet trebryggen i mars og godkjente bygging på vilkår. Bygningssjefen tilrådde at dispensasjonen ble gitt.
Det er samme bytte som i 2012: utbyggeren tilbyr noe til allmennheten i stedet for å betale frikjøpssummen.
Bygningsrådet sa nei. Tilrådingen ble nedstemt 7. april 1988, og rådet vedtok i stedet at det «ikkje kan gje dispensasjon frå kravet om innbetaling», og at 135 000 kroner måtte inn før bygget kunne tas i bruk. En ny anmodning fra tiltakshaveren ble avvist året etter. Kommunen presiserte i oktober 1988 hvilket kontonummer beløpet skulle inn på, og hva det skulle merkes med.
Ferdigattesten fra 26. oktober 1990 sier: «Frikjøp parkeringsplassar kr 135.000,- er innbetalt til kommunen.»
Forskjellen mellom de to sakene er ikke utfallet, men sporet. I den gamle saken kan hvert ledd etterprøves: hvordan antallet plasser ble regnet ut, hva som ble krevd, hvorfor kravet ble redusert, hvem som avslo dispensasjonen og med hvilken begrunnelse, og til slutt en kvittering for at pengene kom inn. Alt ble avgjort av et folkevalgt organ i åpent møte.
I den nye saken er et krav sju ganger så stort gjort opp uten at noen av disse leddene finnes. Ingen beregning av hva arealløsningen var verdt, ingen politisk behandling av byttet, ingen begrunnelse, og ingen kvittering. Det betyr at kommunen i dag ikke kan svare på om den fikk noe igjen som svarte til 1,17 millioner kroner. Den kan heller ikke vise at spørsmålet ble stilt.
Hva partene sier
Tidligere styreleder i Flora og Florø Hamn KF, Vidar Grønnevik, har fått tilsendt styresak 033/12, kontrollutvalgets saksframlegg og protokoll, og henvendelsen til kontrollutvalget. Han har hatt vervet fra 2010 til 2023.
Han svarer 13. oktober at han ikke har «spesielle kommentarer», men mener kjøpet neppe var noen snarvei for selskapet:
«Registrerer imidlertid at dersom arealet som Horne Brygge AS kjøpte av Døsen hadde samme kvm.pris, så kostet parkeringsplassene dem totalt knapt 1,7 MNOK - altså en dyrere løsning enn frikjøp av parkeringsplasskravet.»
Døsen er familien som eier Florø Gard, nabobruket som eide resten av Framplassen. Grunnboken viser at Horne Brygge kjøpte det arealet 24. april 2017 for 1 514 400 kroner, snaut fem år etter at selskapet kjøpte den kommunale teigen for 285 600.
Om prisen skriver han:
«Kvaderatmeterprisen som ble avtalt reflekterte nok gjeldende prisnivå i område i 2011/12 (å legge ut et areal på 238 kvm midt på et område som forøvrig har en annen eier er normalt ikke noen suksess).»
På spørsmålet om styret kjente forutsetningen om åpent marked, og om hamnesjefen kontaktet kommunen og eiendomsmegler, svarer han at det må daværende hamnesjef svare for. Jeg har ikke lyktes i å komme i kontakt med Audun Korneliussen.
Kinn kommune har fått spørsmål om kontrollutvalgets vedtak to ganger. Første gang, 14. oktober, ble pressehenvendelsen behandlet som et krav om innsyn og avslått med at kommunen ikke har plikt til å lage nye dokumenter. Etter en presisering svarte plansjef Leni Marie Lisæter 19. oktober:
«Spørsmåla du stiller bør besvarast av nokon som har vore delaktige i vedtaka som var gjort på tidspunktet, administrasjonen vil ikkje gjere eigne vurderingar av politiske vedtak.»
«Ansvaret for å svare på spørsmåla dine er difor ikkje delegert til oss.»
Administrasjonen viser altså til dem som satt der i 2012. Styrelederen fra den gang sier at hukommelsen ikke er en hensiktsmessig kilde. Hamnesjefen er ikke å få tak i.
Hamnesjef Linda Mortensen Midtbø opplyser at hun ikke arbeidet i havna den gang, og viser til dokumentasjonen som er utlevert. Hun la spørsmålene fram for styret i Florø hamn KF, som tok saken til vitende uten ytterligere kommentarer.
Horne Brygge AS har ikke svart på to henvendelser.
Hva arealet var verdt
Kommunen har ingen takst og ingen verdivurdering. Det eneste tallet i dokumentene er kjøpesummen.
Dokumentert Kjøpekontrakten setter prisen til 1 200 kroner kvadratmeteren, til sammen 285 600 kroner for 238 kvadratmeter. Oppgjørsbrevet av 2. februar 2012 viser at parkeringsautomaten på Framplassen ga 33 167,50 kroner i myntinntekt i 2011, og at foretakets andel av samlet omsetning på begge anleggene var 40 223,70 kroner.
Vurdering Gunnar Helgås, som er takstøkonom, anslår markedsverdien for slikt areal i Florø sentrum til minst 2 800 kroner kvadratmeteren i 2012. For teigens 238 kvadratmeter gir det 666 400 kroner. Kapitaliserer han parkeringsinntektene på Framplassen, lander han på 620–650 000 kroner. Begge regnestykkene gir i underkant av det dobbelte av det som ble betalt.
Vurdering Grønnevik mener prisen «nok» reflekterte prisnivået i området, og at et areal på 238 kvadratmeter midt inne på en eiendom med annen eier normalt ikke lar seg selge i åpent marked. De to står mot hverandre, og kommunen har ikke noe dokument som avgjør det.
Anslaget er Gunnar Helgås' vurdering av markedsverdi per kvadratmeter i Florø sentrum i 2012, multiplisert med teigens 238 kvadratmeter. Kommunen har ingen takst eller verdivurdering av eiendommen. Grønnevik mener prisen som ble avtalt, svarte til prisnivået i området.
Hva som ikke er dokumentert
Ingen av dokumentene viser lovbrudd, kameraderi eller brudd på habilitetsreglene. Kontrollutvalget konkluderte heller ikke. De tok henvendelsen til orientering og sendte den videre.
Det er heller ikke dokumentert at Framplassen var avsatt til vegformål, slik det har vært hevdet lokalt. Bystyret tok kulvertalternativet gjennom Kyrkjeparken ut av planarbeidet for Rv5–Havrenesvegen i juni 2016.
Grønnevik kan ha rett i at 1 200 kroner var markedspris i 2012. Men det er en vurdering, ikke en kilde, og det er nettopp dokumentasjonen av prisnivået kommunen ikke finner.
Dokumenter kommunen oppgir at ikke finnes
- Takst eller verdivurdering av teigen
- Annonse, budrunde eller meglerkontakt
- Dokumentasjon på at eiendommen ble lagt ut på åpent marked
- Oppsigelse av leieavtalen av 27.02.2008
- Avtale med Florø Gard om parkering på Framplassen
- Skriftlige vurderinger bak godkjenningen av parkeringsdekningen
Kommunen har svart på seks innsynskrav i 2026. Svaret av 13. oktober er oppgitt som endelig, og saken er avsluttet fra kommunens side.
Vurdering Det som står igjen er smalere, og etter mitt syn alvorlig nok. Kommunen leide et areal til offentlig parkering i femten år, tjente penger på det, solgte det mens avtalen løp, og godkjente det så som privat parkeringsdekning i stedet for en innbetaling på 1,17 millioner kroner. Hvordan prisen ble satt, kan ingen gjøre rede for i dag.
Fra referatpost til vedtakssak
Innkallingen til kommunestyremøtet 29. oktober kom 22. oktober. Saken står der, som underliggende sak 023/26 under post 133/26, Refererte skriv og meldingar:
«Kontrollutvalet - For handsaming i kommunestyret: Henvendelse om prosess rundt parkeringskrav og sal av kommunal eigedom»
Kommunedirektørens framlegg til vedtak for hele posten lyder: «Meldingane vert teke til etterretning slik dei ligg føre.»
Jeg har søkt gjennom innkallingen på 84 sider. Ordet Framplassen finnes ikke. Verken henvendelsen, kontrollutvalgets vedtak eller tilrådingen om ekstern revisjon er gjengitt. En representant som leser papirene, ser én linje med en tittel.
Tok ingen det opp fra salen, ville meldingen blitt tatt til etterretning og møtet gått videre.
Det er omtrent det sekretariatet advarte mot i samme møte 21. september, da de orienterte kontrollutvalget om at «enkelte saker ikkje har vore prioritert i påfølgande kommunestyre grunna lang sakliste». Utvalgsleder og sekretariatet fikk fullmakt til å ta det opp med ordføreren.
Jeg ba ordføreren og politisk sekretariat om at leieavtalene ble lagt ved sak 023/26 i tilleggsinnkalling, slik at representantene hadde dem før møtet. Jeg sendte også dokumentasjonen til to av representantene som tidligere har uttalt seg offentlig om kommunens eiendomskjøp, med kopi til kontrollutvalgets leder.
Dokumentert Framplassen var ikke den eneste eiendomssaken under referatposten. Kontrollutvalget har også sendt over en sak om oppføring av rekreasjonsbygg ved brannstasjonen i Måløy og en sak om eiendomskjøp ført på VA-området. Den siste er nå også løftet til vedtakssak. Jeg har selv skrevet debattinnlegg i Firdaposten om den, og nevner det for ordens skyld.
Artikkelen bygger på seks innsynskrav til Kinn kommune i 2026, salgsdokumentene fra Flora Hamn KF, de to leieavtalene og avtaleframlegget mellom kommunen og havnevesenet fra 1997, 2001 og 2008, byggesaksarkivet for Strandgata 15/17 tilbake til 1987, grunnboken, kontrollutvalgets møteprotokoll av 21. september og innkallingen til kommunestyret 29. oktober. En fullstendig tidslinje med kildehenvisning på hver opplysning er publisert sammen med artikkelen.
Se også: Spørsmålet som flyttet møtet · Innsyn etter praksis, ikke etter lov · Framplassen og parkeringskravet
Nyhetsbrev
Første tirsdag i måneden sender jeg ut det viktigste fra dokumentene: nye funn, nye svar fra kommunen, og hva som er på vei. Ingenting annet.
Støtt arbeidet
Det står ingen redaksjon bak dette. Jeg betaler selv for tiden som går med til innsynskrav og lesing av dokumenter. Vil du bidra, kan du vippse et beløp du velger selv.