Avtalen som endelig kom – og hva den faktisk inneholdt
Fraværet av en dokumentert prismodell mellom Bordgleder og Kinn kommune ble påpekt fra 2021. Høsten 2024 ble et samhandlingsdokument signert. Det som forelå var et rutinedokument. Uten priser, uten kostmodell, uten etterprøvbare krav.
To dokumenter – det er alt
Det som kommunen betegner som «avtalen» består av to dokumenter. Det første er et samhandlingsdokument signert høsten 2024, som regulerer bestillingsfrister, leveringsadresser og fakturarutiner. Det andre er et brev fra daglig leder Halvor Halvorsen der han varsler kommunen om en prisøkning på 3 prosent fra 1. januar 2026. Kommunen undertegner ikke prisbrevet. Det er ingen bilateral enighet om pris, bare en ensidig varsling.
Punkt 7 i samhandlingsdokumentet – «Priser» – består av én setning: «Prisene blir avtalt i eigen avtale og indeksregulert 1. januar årlig.» En signert, separat prisavtale har ikke kommet fram. Kommunalsjefen sendte i mai 2026 dokumentet «Priser til Kinn Kommune 2026», en prisliste der middag ved gruppelevering koster 142,30 kr. Daglig leder viste dessuten i 2021 til en prisavtale for Måløy-leveransen.
Forskjellen på rutiner og avtale
Et samhandlingsdokument og en tjenesteavtale løser to forskjellige ting:
- Samhandlingsdokument regulerer praktiske rutiner: hvem bestiller, hvordan, når og hvor. Nyttig og nødvendig.
- Tjenesteavtale regulerer det kommersielle og faglige: hva skal leveres, til hvilken pris, etter hvilken kostmodell, med hvilke krav til kvalitet og volum – og hva skjer om kravene ikke innfris.
Kommunen har altså rutinedokumentet. Tjenesteavtalen mangler fortsatt. Det som kom, etter år med kritikk for manglende avtaleverk, er en prosedyrebeskrivelse.
Hvorfor dette er alvorlig for Bordgleder spesifikt
For et ordinært kommunalt foretak kan fraværet av en formell tjenesteavtale forsvares: et KF er juridisk sett en del av kommunen, og relasjonen styres gjennom budsjett og eierskap. Men Bordgleder er ikke et ordinært KF. Foretaket kombinerer kommunal matleveranse med salg i et marked med private konkurrenter. Det utløser to krav som gjør en dokumentert prismodell obligatorisk – ikke anbefalt:
- EØS/statsstøttereglene forbyr at offentlige midler subsidierer kommersiell virksomhet. Når Bordgleder kombinerer kommunal matleveranse med salg til private kunder i et marked med private konkurrenter, kan feil kostnadsfordeling innebære at den kommunale aktiviteten subsidierer den kommersielle – det er ulovlig kryssubsidiering. Vestland Revisjon flagget i desember 2025 at dette ikke kunne kontrolleres – kostnadsfordelingen mellom de to delene av virksomheten var ikke etterprøvbar.
- Budsjettkontroll forutsetter en avtalt ramme. Uten dokumentert pris og volum kan verken kommunen eller foretaket budsjettere forsvarlig. Budsjettavvik har vært et gjennomgående problem i hele perioden.
KS Anbefaling 2 (2020) fastslår at det «som et minimum» må føres separate regnskaper med korrekt fordeling av inntekter og utgifter, for å unngå kryssubsidiering mellom den skjermede og den konkurranseutsatte delen av virksomheten. Det forutsetter en dokumentert kostmodell. Det som mangler er ikke en oppsigelsesklausul – det er en etterprøvbar prismodell som eier, revisor og kontrollutvalg faktisk kan kontrollere.
Kommunen fikk endelig et skriftlig dokument. Det regulerer hvem som sender e-post til hvem, og innen hvilken frist. Det regulerer ikke hva kommunen betaler, hvorfor, og om det er riktig pris. For et foretak som Bordgleder – med kommersiell aktivitet, EØS-eksponering og fem år med budsjettavvik – er det ikke en liten teknisk mangel. Kontrollutvalget ble nektet å granske dette: punkt 2–6 i innstillingen falt med 18 røyster. Dokumentene som skulle begrunnet prisen, finnes fortsatt ikke.
Se også: Vedtakene: sak 075/23 · Funn · Pengene
Nyhetsbrev
Første tirsdag i måneden sender jeg ut det viktigste fra dokumentene: nye funn, nye svar fra kommunen, og hva som er på vei. Ingenting annet.
Støtt arbeidet
Det står ingen redaksjon bak dette. Jeg betaler selv for tiden som går med til innsynskrav og lesing av dokumenter. Vil du bidra, kan du vippse et beløp du velger selv.