Kronologi: habilitetsspørsmålet i Kinn kommune

En tidligere behandling av samme type spørsmål

• 20.01.2004 Under formannskapsbehandlingen ber representant Bente Nilsen Halvorsen (SV) om vurdering av sin habilitet, fordi hun er gift med Halvor Halvorsen, hotelleier ved Victoria. Formannskapet finner henne enstemmig habil. Samme Halvor Halvorsen blir i 2020 tilsatt som daglig leder i det foretaket som da heter Bordgleder KF, av styreleder Jacob Nødseth.

Punktet er tatt med fordi det viser framgangsmåten som senere ble forlatt: spørsmålet blir reist, organet tar stilling, og utfallet protokolleres.

Praksisen etableres

• 2021 Sak 067/21, kommunestyret. Styremedlem Eikevik reiser selv habilitetsspørsmålet fordi hun sitter i Bordgleders styre. Ordføreren avgjør det på under ett minutt: «det er et kommunalt foretak, så du er habil til å være med å behandle saker». Ingen vurdering av særegne forhold. Samme sak gjelder også styremedlem Tverranger.
• 2021 Intervju i Fjordenes Tidende. Lederen av kontrollutvalget, Heggen, slår fast at styremedlemmer i Bordgleder KF ikke er inhabile når Bordgleder-saker behandles i kommunestyret. Begrunnelsen knyttes til kommunelovens bestemmelser. Kontrollutvalget beskrives som uten rolle i spørsmålet.
• 2021 Sak 098/21, årsregnskap 2020. Kontrollutvalgslederen påpeker at omsetningen økte med 5,8 mill. kr mens resultatet likevel ble negativt. Styrelederen forklarer underskuddet fra kommunestyrets talerstol. Enstemmig vedtatt. Habilitet ikke tema.

Intervjuet satte rammen for de påfølgende årene: habilitetsspørsmålet ble behandlet som avgjort, ikke som noe som måtte vurderes på nytt i hver sak.

Året vurderingen faktisk ble gjort

• 2022 Sak 031/22, valg av styre. Jacob Nødseth velges formelt som styreleder i Bordgleder KF, uten motforslag. Debatten handler om kjønnsbalanse og valgform, ikke om kombinasjonen styreleder og kommunestyrerepresentant.
• 2022 Sak 084/22, årsregnskap 2021, note 16. Djuvik reiser habilitetsspørsmålet knyttet til styreleders godtgjørelse: 115 487 kr i tapt arbeidsfortjeneste utover fast godtgjørelse på 44 460 kr. Kommunestyret erklærer Nødseth inhabil i godtgjørelsesdelen med 21 mot 16 stemmer. Regnskapet for øvrig vedtas enstemmig.

Sak 084/22 er den eneste dokumenterte gangen kommunestyret voterte over habiliteten. Vurderingen gjaldt én del av én sak, ikke dobbeltrollen som sådan.

Deltakelse uten at spørsmålet reises

• 15.02.2024 Sak 021/24, gjenåpning av kjøkkenet i Måløy. Styrelederen holder et langt innlegg der han anklager en representant for å spre «fake news» og omtaler kvaliteten på det gamle Måløy-kjøkkenet. Han forlater deretter møtet for å rekke fly, før endelig votering. Han deltar som kommunestyrerepresentant i en sak som direkte angår eget foretak. Habilitet ikke vurdert.

Perioden 2023–2024 er den minst kartlagte i materialet. En fullstendig gjennomgang av protokollene gjenstår.

Fra styrerommet til formannskapssalen

• 25.11.2025 Styresak BOGL-039/25. Styrelederen stemmer i Bordgleders styre mot kommunedirektørens innstilling og for styrets egen posisjon i saken om foretakets framtid.
• 27.11.2025 Formannskapet. To dager senere fremsetter samme person et alternativt forslag i formannskapet som ordrett støtter styrets posisjon. Det er protokollert. Ingen reiser habilitetsspørsmålet.
• 16.12.2025 Sak 134/25, kommunestyret. Styrelederen ber om fritak fra å behandle Bordgleder-sakene etter kommuneloven § 11-11, paragrafen om personlig belastning, ikke etter habilitetsreglene. Djuvik mener søknaden bør avslås slik at habiliteten kan vurderes. Fritak innvilges 22 mot 16. Den prinsipielle habilitetsdebatten gjennomføres aldri.
• 16.12.2025 Sak 128/25, samme møte. Kommunestyret avviser full forvaltningsrevisjon av Bordgleder med 20 mot 19 stemmer. I sak 127 erkjenner daglig leder at deler av regnskapsføringen av kommersiell aktivitet ikke har vært korrekt.
• Des. 2025 Kommunedirektørens habilitetsnotat. Notatet slår fast at styrelederrollen i et kommunalt foretak ikke automatisk gir inhabilitet, men at kommunestyret må vurdere konkret fra sak til sak, og at et foretak i «hardt vær» tilsier lavere terskel av hensyn til allmennhetens inntrykk av prosessen.
• Des. 2025 Fjordenes Tidende. Innlegget «Faktagrunnlaget i Bordgleder-saken er svakere enn det som blir fremstilt» utfordrer det juridiske grunnlaget som har vært brukt for å avvise habilitetsspørsmålet. I redaksjonell dialog opplyser redaktør Breidalen at spørsmålet alltid har vært avvist med kommunelov-argumentet i avisens behandling av saken.

Kommunedirektørens notat beskrev totrinnsvurderingen korrekt. Kommunestyret behandlet likevel saken som et fritak av personlige grunner, og kom aldri til trinn to.

Spørsmålet løftes, og blir stående

• 10.02.2026 Henvendelse til kontrollutvalget. Kontrollutvalget mottar en e-post som reiser spørsmål om systematisk feil habilitetspraksis etter forvaltningsloven § 6, knyttet til styreverv i kommunale foretak. Utvalget bes vurdere om tidligere vedtak kan være beheftet med vesentlige saksbehandlingsfeil, og om det er behov for en gjennomgang med tanke på eventuell ugyldighet.
• Vinter 2026 E-post til gruppelederne. Gruppelederne i kommunestyret får en gjennomgang av rammeverket trinn for trinn: kommuneloven § 11-10, forvaltningsloven § 6, og Prop. 46 L med dens begrensede virkeområde. Djuvik svarer at det er «mykje som tyder på at du har rett i dette», opplyser at det er bestilt juridisk avklaring fra KS, og vedgår at situasjonen er «litt flaut». Heggen svarer separat og opprettholder sitt standpunkt med henvisning til Prop. 46 LS kap. 12.1.4.
• April 2026 Eierskapsmeldingen. Kommunestyret vedtar en eierskapsmelding som slår fast at politikere som hovedregel ikke bør sitte i KF-styrer. Det er en direkte tilbakevisning av praksisen som ble etablert i 2022 og videreført i fire år.
• 27.04.2026 Kontrollutvalget, PS 29/26. Et annet habilitetsspørsmål, om kommunalsjefens styreverv i en barnehage, blir lagt til som ekstra orienteringssak og «tatt til vitende» etter muntlig orientering. Å ta noe til vitende er ikke det samme som å konkludere.
• 19.05.2026 Måsholmen-saken, kommunestyret. Samme mønster i en ny sak: styrelederen i Bordgleder KF i salen, styrelederen i Florø Hamn KF fraværende men med koordinert stemmegivning på forhånd, og en aksjonæravtale fra 2022 som dukker opp dager før møtet og endrer habiliteten til én representant. Egen gjennomgang.
• 26.08.2026 Status. Kontrollutvalget har ikke besvart henvendelsen fra 10. februar. Det er ikke kjent om KS-uttalelsen Djuvik bestilte er mottatt, eller hva den konkluderer.