Inspektør-stillingen ved Kinn kulturskule
Torgeir Halvorsen ble ansatt som inspektør fra 1. januar 2018. I 2020 fikk han ny arbeidsavtale med tittelen avdelingsleder. I 2024–2025 fungerte han som konstituert tjenesteleder og deretter konstituert rektor. I 2025 omtales han som tilbakeført til «opprinnelig stilling som inspektør» – til tross for at arbeidsavtalen fra 2020 sier avdelingsleder.
I en ordinær kommunal tilsettingsprosess skal det finnes utlysningstekst, tilsettingsvedtak, protokoll fra tilsettingsorgan og – ved endring av stilling – drøftingsreferat med tillitsvalgte og stillingsinstruks. For ingen av de sentrale milepælene i Halvorsens stillingshistorikk kan Kinn kommune legge fram slike dokumenter. Det er ikke en teknikalitet. Det er fraværet av sporbarhet som er problemet – i en lederrelatert 100 prosents fast stilling i offentlig forvaltning.
Følg arbeidet
Synes du det blir mye å holde styr på? Første tirsdag i måneden sender jeg de siste nyhetene, de viktigste funnene, det du trenger å vite om politikken i Kinn – Norges rareste kommune. Lett å melde seg på. Lett å melde seg av.
Meld deg på nyhetsbrev →2018: Ansatt som inspektør
Den første dokumenterte faste stillingen er arbeidsavtalen fra Flora kommune. Halvorsen er oppført ved kulturskolen med stillingsbenevnelse inspektør, 100 prosent stilling, med tiltredelse 1. januar 2018. Avtalen ble signert 2. august 2018 – sju måneder etter oppgitt tiltredelsesdato. Arbeidsavtalen viser at «stillinga inneheld også undervisning», og at det skal ligge ved et eget vedlegg fra personalsjef om lønn.
I intern e-post 10. april 2018 skriver personalsjef Trond Ramstad Olsen at Halvorsen arbeider som inspektør i kulturskolen, og at årslønnen endres til 600 000 kroner med virkning fra 1. januar 2018. Rektor Arne Sunnarvik svarer samme dag at det har vært møte med Utdanningsforbundet, og at de var enige om lønn i 100 prosent stilling – men at «den administrative delen er foreløpig på 50 %». Han skriver at kulturskolerektor skal klargjøre hvor stor del inspektørstillingen utgjør.
I intern e-post 7. august 2018 skriver Sunnarvik at Halvorsen «fekk i vår fast stilling som inspektør», men at han i personalsystemet Visma fortsatt lå inne med 50 prosent adjunkt av 100 prosent. Han skriver at Halvorsen bør settes opp som inspektør i 100 prosent, mens fordelingen mellom inspektør og lærer gjøres lokalt på kulturskolen.
«Foreløpig»-forbeholdet. Kommunen oppfattet altså selv den administrative andelen som midlertidig og uavklart. En slik klargjøring er ikke dokumentert å ha kommet – og fordelingen ble overlatt til en lokal ordning uten skriftlig fastsettelse.
2020: Ny arbeidsavtale som avdelingsleder
Fra 1. januar 2020 foreligger en ny arbeidsavtale i Kinn kommune. Den sier at Halvorsen har fast tilsetting som avdelingsleiar, med tjenestested Kinn kulturskule, tiltredelse 1. januar 2020, 100 prosent stilling og årslønn 627 270 kroner.
Dette er den sentrale formelle endringen. Tittel i arbeidsavtalen går fra inspektør til avdelingsleiar.
Kommunen kan ikke dokumentere beslutningsgrunnlaget. Etter ny gjennomgang av arkivene i 2026 opplyser kommunen selv at de ikke har funnet egne vedtak, notater, drøftingsreferater med tillitsvalgte, stillingsinstruks eller andre dokumenter som særskilt forklarer bakgrunnen for endringen fra inspektør til avdelingsleder.
2024–2025: Konstituert tjenesteleder og konstituert rektor
I internt notat/personalmelding datert 5. desember 2024 framgår det at Halvorsen er konstituert som tjenesteleder for Arne Sunnarvik ved kulturskolen, med virkning fra 10. september 2024 til 31. desember 2024 «i første omgang». Årslønnen i denne perioden er satt til 871 190 kroner. I personalmelding 3. juli 2025 skriver kommunalsjef Runa Nybakk at Halvorsen har vært konstituert som rektor mens rektor har vært sykmeldt, og at han skal fortsette som konstituert rektor ut august 2025 med samme lønn som i sykmeldingsperioden. Rektor sluttet 1. august 2025, og ny rektor ble tilsatt fra 1. september 2025.
2025: Tilbake til «inspektør» – men hvilken stilling?
Det mest interessante punktet i 2025-dokumentet er avslutningen. Der framgår det at Halvorsen fra 1. september 2025 er tilbake i «opprinneleg stilling som inspektør ved Kinn kulturskule».
Intern selvmotsigelse. Arbeidsavtalen fra 2020 sier at hans faste stilling er avdelingsleiar. Kommunalsjef Nybakk omtaler i 2025 den opprinnelige stillingen som inspektør. Dokumentene forklarer ikke hva som er riktig: Enten bruker kommunen «inspektør» og «avdelingsleder» om samme funksjon, eller så er stillingshistorikken i seg selv uklar og internt motstridende.
Innsyn
Innsynsbegjæring om selve tilsettingen ble sendt 5. november 2025. Personalsjef Cicilie Færestrand svarte 11. november 2025 (saksnr 25/11229 – 25/60000). Kommunen opplyser å ha gått gjennom «arkiv og historiske system frå både Kinn og tidlegare Flora kommune». Svaret er kort:
«Det er ikkje funne utlysningstekst, tilsetjingsvedtak, saksframlegg eller protokoll frå tilsetjinga, og heller ikkje dokumentasjon som viser eventuelt unntak frå utlysing. Det einaste dokumentet som ligg føre i saka er arbeidsavtale for stillinga.» – Cicilie Færestrand, personalsjef, 11.11.2025
Dokumenter kommunen oppgir at ikke finnes
- Utlysningstekst
- Tilsettingsvedtak
- Saksframlegg
- Protokoll fra tilsettingsorgan
- Dokumentasjon på unntak fra utlysningsplikt
Kommunen oppgir å ha søkt i både Kinn-arkivet og det historiske Flora-arkivet.
Nytt innsynskrav om hele stillingshistorikken 2018–2026 ble sendt i mai 2026. Kommunen svarte 20. mai 2026 at de ga fullt innsyn, men at de ikke hadde andre dokumenter enn det som allerede var kjent. Etter oppfølging kom nytt svar 2. juni 2026: kommunen hadde da gått gjennom arkivene på nytt og ga delvis innsyn med utlevering av seks dokumenter – arbeidsavtaler, interne e-poster og personalmeldinger fra 2018 til 2025.
Kommunen bekrefter at Halvorsen ble ansatt som inspektør fra 1. januar 2018, og at det foreligger arbeidsavtale som avdelingsleder fra 1. januar 2020 – men at de ikke har funnet egne vedtak eller andre saksdokumenter som forklarer bakgrunnen for endringen.
Det første svaret i mai 2026 var klart mangelfullt. Dokumentene som kom frem etter oppfølging, viste at kommunen hadde relevante dokumenter hele tiden – de var ikke identifisert eller utlevert i første omgang.
Hva er fastslått, vurdert og hypotetisert?
Dokumentert Halvorsen ble ansatt som inspektør med tiltredelse 1. januar 2018. Den administrative andelen av stillingen ble i 2018 omtalt som «foreløpig 50 %» – uten dokumentert endelig avklaring. Fra 1. januar 2020 foreligger arbeidsavtale som avdelingsleder. I 2024–2025 fungerte han som konstituert tjenesteleder og deretter konstituert rektor. Fra 1. september 2025 omtales han som tilbakeført til «opprinnelig stilling som inspektør».
Vurdering Kommunen kan ikke dokumentere beslutningsgrunnlaget for noen av de sentrale overgangene: ikke for selve inspektørtilsettingen i 2018, ikke for endringen til avdelingsleder i 2020, og ikke for de konstituerte rollene i 2024–2025. Det mest kritikkverdige er kombinasjonen av manglende prosessdokumentasjon og intern selvmotsigelse i bruken av titler. Det første innsynssvaret i mai 2026 var dessuten klart utilstrekkelig.
Hypotese Det kan ikke utelukkes at kommunen har en praksis der lederfunksjoner og tittelendringer håndteres internt og formaliseres i arbeidsavtalen – uten vedtak, drøfting eller stillingsinstruks i forkant. Dette er ikke bevist, men sammenstillingen av Halvorsen-sporet, kulturhuslederrollen og rektorsaken gir grunnlag for spørsmålet. → Se Vurdering.
Hva dette betyr
Det er ikke uvanlig at kommuner gjør organisatoriske justeringer. Det kan være gode grunner til at en inspektør etter hvert får større ansvar, ny tittel, eller midlertidig fungerer som leder. Det problematiske her er ikke at det skjedde – det er at det ikke er dokumentert.
I offentlig forvaltning er krav om dokumentasjon ikke byråkratisk plunder. Det er selve grunnlaget for at borgere, politikere og journalister kan etterprøve at ansettelser og lønnsendringer er rettmessige – at kvalifikasjonskrav er vurdert, at tillitsvalgte er hørt, at vedtak er fattet av riktig organ. Når disse dokumentene mangler, forsvinner muligheten for etterprøving.
Det mest påfallende er at mangelen går igjen i hvert ledd av Halvorsens karriereløp i kulturskolen: selve tilsettingen i 2018, avklaringen av den administrative andelen, overgangen til avdelingsleder i 2020, og de konstituerte rollene fra 2024. I tillegg bruker kommunen selv to ulike titler – inspektør og avdelingsleder – om det som skal være samme faste stilling, uten å forklare motsetningen.
Saken er ikke isolert. Den peker i samme retning som kulturhuslederrollen og rektorsaken: at Kinn kommune har en praksis der lederstillinger etableres og endres uten at det etterlater sporbare beslutninger i arkivene.